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　　我國有著(zhù)廣闊的農村和眾多的農村人口。根據《2014年城鄉建設統計公報》，去年底全國縣城范圍以外的建制鎮有20401個(gè)、鄉12282個(gè)，約270萬(wàn)個(gè)自然村；總人數近10億人，其中村莊7.63億、占村鎮總人口的80%以上。當前，我們在推進(jìn)新型城鎮化和實(shí)現城鄉一體化的進(jìn)程中，努力建設讓人民群眾滿(mǎn)意的美麗鄉村，對于建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村至關(guān)重要。

　　以政府主導建設美麗鄉村。

　　長(cháng)期以來(lái)，全國在村鎮建設方面每年都有較多的投資，也取得了很大的成效。但總體看，由于歷史上在村鎮建設方面的組織管理程度不高，導致村鎮面貌未發(fā)生根本性的改變。因此，要建設美麗鄉村，首要的是發(fā)揮好政府的職能，強化組織領(lǐng)導，提高建設管理水平。

　　第 一，堅持村鎮規劃實(shí)用持續。要依據產(chǎn)業(yè)與人口，編制和完善符合本地實(shí)際的縣域村鎮體系規劃；要尊重群眾意愿，立足鄉村特點(diǎn)和地域特征，合理編制村莊規劃。在村莊規劃方面不要謀概念和做花樣文章，應注重可實(shí)施、可操作、可持續，讓群眾能理解和遵守。

　　第 二，堅持基礎設施布局統籌。鄉村道路要符合實(shí)際，供水電氣、排水、污水收集與處理以及農村信息化等基礎設施要同步規劃建設，避免重復改道、改造、浪費。教育醫療、文化體育、商業(yè)等公共服務(wù)設施布點(diǎn)要科學(xué)合理，方便群眾。

　　第 三，堅持建筑風(fēng)貌區域管控。鄉村的建筑普遍外觀(guān)呆板、缺乏特色。規劃建設部門(mén)應當推行村鎮房屋建筑風(fēng)貌的管控。既要實(shí)施建筑設計指導，體現歷史傳承、地域特征、文化特色、時(shí)代風(fēng)貌，避免“千村一面”；又要加強建設管理，確保建設有規劃、管理有依據、施工規范和質(zhì)量可靠。

　　第四，堅持涉農政策重 點(diǎn)扶持。過(guò)去，村鎮建設主要靠鄉鎮自我積累、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。為了加快實(shí)現城鄉一體化，各級財政應當安排專(zhuān)項資金支持村鎮建設，發(fā)揮公共財政的社會(huì )效應；國家政策性銀行要研究長(cháng)期無(wú)息、低息和貼息貸款政策，重 點(diǎn)支持村鎮建設。同時(shí)，各地要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》的要求，以縣級為主加強涉農資金整合，突出村鎮建設，形成發(fā)展合力。

　　以群眾參與主動(dòng)建設美麗鄉村。

　　人民群眾是農村的主人，發(fā)揮群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，美麗鄉村建設才能持續有效推進(jìn)。

　　一是依靠群眾建特色房。在統一規劃和建筑風(fēng)貌管控的基礎上，尊重民俗，加強指導，有序引導群眾住房的自建、自改、自合，形成一村一式、一鎮一品的房屋特色，并長(cháng)期堅持和鞏固。

　　二是依靠群眾造特色景。鑒于歷史原因、地域的差別和習俗的不同，各地現存的具有歷史文化特色的傳統村落并不多。為此，一方面要對現有的倍加珍惜、維護，加強管理，讓歷史延續；另一方面要遵循自然、挖掘資源，展示新的景色特點(diǎn)，創(chuàng )造新的傳承。

　　三是依靠群眾管特色園。要宣傳培養群眾的文明習慣，讓愛(ài)護家園成為人們自覺(jué)行動(dòng)；要定期開(kāi)展農村環(huán)境的專(zhuān)項治理，嚴防“臟亂差”反彈；要制定“村規民約”，制止各種破壞環(huán)境的行為；要組織發(fā)動(dòng)群眾建立長(cháng)效管護機制，落實(shí)自管責任，形成自發(fā)管護家園的良好氛圍。

　　四是依靠群眾創(chuàng )特色游。城鎮化不是消滅農村，也不是讓農民全部轉移到城市。我們要走具有中國特色的新型城鎮化道路，很重要的著(zhù)力點(diǎn)是實(shí)現城市居民和鄉村百姓的生活互動(dòng)。農民要施展創(chuàng )業(yè)才能，充分利用本地特色，自主創(chuàng )新，建設觀(guān)光農業(yè)、休閑村莊，吸引市民到鄉下旅游、度假、養老，使鄉村成為城市的后花園。

　　以市場(chǎng)介入推進(jìn)建設美麗鄉村。

　　村鎮建設面廣量大、投資多、周期長(cháng)、回報慢，必須引進(jìn)市場(chǎng)介入，讓市場(chǎng)配置資源，才能取得加速推進(jìn)的效果。

　　首先，組建地方農村建設開(kāi)發(fā)投資公司。各地要研究實(shí)施新農村建設發(fā)展戰略，縣、鄉（鎮）兩級組建公司，市場(chǎng)化運作，對鎮村的基礎設施、土地整理、環(huán)境治理和村民住房等進(jìn)行統一有效的開(kāi)發(fā)建設，讓“穩增長(cháng)、惠民生、調結構”在農村釋放應有的能量。

　　其次，積極鼓勵社會(huì )投入進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。要在土地、貸款、財政補貼和債券等資本市場(chǎng)方面采取惠農投資政策，鼓勵社會(huì )各界參與鄉村的綜合開(kāi)發(fā)，整體規劃建設基礎設施、種植業(yè)態(tài)、田園風(fēng)光、休閑莊園，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的雙贏(yíng)。

　　不斷創(chuàng )新農村養老方式。隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，居住在鄉村的人口將會(huì )以老年人為主，并且大多數是身邊無(wú)子女的居家養老。面對新的“農村空心化”現象，要以鄉鎮為單位探索農村老人“退房養老”的新方式，提高養老業(yè)服務(wù)水平，以養老創(chuàng )新帶動(dòng)土地的節約集約和村莊面貌的變化。

　　此外，加快實(shí)現農業(yè)現代化的步伐。實(shí)現農業(yè)現代化，關(guān)鍵是要改變現有的農業(yè)生產(chǎn)方式，要通過(guò)大力培植和支持現代化農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)土地流轉、產(chǎn)業(yè)融合、科技應用、資源整合和勞動(dòng)力轉移，促進(jìn)美麗鄉村建設。