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　　【編者按】：歲末年初，各行各業(yè)都在總結一年來(lái)行業(yè)發(fā)生的重大事件。2015年，建筑業(yè)大事不斷，業(yè)內人士遍嘗欣喜、憂(yōu)慮、振奮滋味。令人欣喜的是，行業(yè)總體保持了穩定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢；令人憂(yōu)慮的是，行業(yè)發(fā)展依然存在一定的問(wèn)題、企業(yè)轉型之路并不平坦；令人振奮的是，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固，國家和行業(yè)主管部門(mén)對行業(yè)的重視程度未有。中國建設報-建筑半月談推出“2015年建筑業(yè)十大關(guān)鍵詞”，在梳理回顧過(guò)去一年建筑業(yè)改革足跡的同時(shí)，也為行業(yè)未來(lái)發(fā)展作了一次全景式展望。

　　關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”試點(diǎn)延遲利好建筑業(yè)

　　背景：按國家規定，建筑業(yè)“營(yíng)改增”將隨著(zhù)2015年的結束順利實(shí)施。實(shí)際上，在財政部有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)中可以看到，建筑業(yè)“營(yíng)改增”推進(jìn)的措詞從“完成”到“力爭完成”再到“適時(shí)納入”，后是“抓緊推進(jìn)”。2015年12月28日，全國財政工作會(huì )議在京召開(kāi)，財政部部長(cháng)樓繼偉提出2016年推開(kāi)“營(yíng)改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

　　分析：毫無(wú)疑問(wèn)，“營(yíng)改增”在建筑業(yè)內的探討已持續很長(cháng)時(shí)間。根據各大協(xié)會(huì )、企業(yè)及相關(guān)組織測算，建筑業(yè)“營(yíng)改增”采用11%的稅率后，稅負將大大增加，可能會(huì )導致整個(gè)行業(yè)的“破產(chǎn)”。建筑業(yè)“營(yíng)改增”涉及建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、組織架構、投標、采購、合同管理、財務(wù)管理等各個(gè)方面，考慮到建筑行業(yè)發(fā)展現狀，理論測算與實(shí)際偏差過(guò)大，達不到“營(yíng)改增”為企業(yè)減負的目的。

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)延后，未來(lái)政策可能會(huì )向建筑業(yè)傾斜，對建筑業(yè)長(cháng)遠發(fā)展有利，也為行業(yè)規范管理、與試點(diǎn)更好對接爭取了有利的時(shí)間。

　　關(guān)鍵詞：秩序統一開(kāi)放的建筑

　　市場(chǎng)有望建立

　　背景：2015年9月18日，李克強總理主持召開(kāi)深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì )，在聽(tīng)取某央企談到為了在各地區投標而注冊了200多個(gè)“空殼”子公司后，對有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)：“建筑市場(chǎng)應該是統一的市場(chǎng)，不能搞地方分割！”9月21日，住房城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放的若干規定》的通知，明確要求地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作中，不得違反法律法規的規定，不得直接或變相實(shí)行地方保護。

　　分析：地方保護相關(guān)政策實(shí)質(zhì)是在變相鼓勵建筑市場(chǎng)的不正當競爭。地方保護使本地企業(yè)占據一定的優(yōu)勢，真正有實(shí)力的建筑企業(yè)卻被淘汰，形成“劣幣驅逐良幣”現象，這對整個(gè)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展形成了致命的打擊。地方保護不僅使工程質(zhì)量得不到應有的保障，而且使本土企業(yè)失去了充分競爭的機會(huì )，成長(cháng)空間縮小。同時(shí)，地方保護必然導致腐 敗的滋生，“工程建起來(lái)，干部倒下去”的事件已屢見(jiàn)不鮮。

　　《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放的若干規定》2016年1月1日正式施行后，將對建筑市場(chǎng)良好秩序的營(yíng)造產(chǎn)生重要的影響，也將為行業(yè)持續、快速發(fā)展掃清障礙。

　　關(guān)鍵詞：監管“四庫一平臺”打造可視化監管

　　背景：根據2014年《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》和《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）》要求，在2015年年底前，要完成各省市自治區的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)“四庫一平臺”），動(dòng)態(tài)記錄工程項目各方主體市場(chǎng)和現場(chǎng)行為，有效實(shí)現建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)監管的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

　　分析：“四庫一平臺”是住房城鄉建設部全國建筑市場(chǎng)監管與誠信發(fā)布平臺，作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實(shí)性核實(shí)、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監管與行政審批脫離和“市場(chǎng)與現場(chǎng)”兩場(chǎng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，保證數據的性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

　　住房城鄉建設部披露的信息顯示，截至2015年7月，全國共有18個(gè)省、自治區、直轄市實(shí)現了與住房城鄉建設部“四庫一平臺”的實(shí)時(shí)聯(lián)通。該服務(wù)平臺全國聯(lián)通后，將實(shí)現“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，有效降低企業(yè)管理和主管部門(mén)監管成本，有效防范和減少建筑市場(chǎng)違法違規行為，為安全生產(chǎn)提供保障。

　　關(guān)鍵詞：生存央企實(shí)力不斷提升 民企生存空間待拓展

　　背景：2015年，全國新增特級資質(zhì)企業(yè)35家，全國特級資質(zhì)企業(yè)總數達到333家，特級資質(zhì)項總數為368個(gè)。2015年，大量中央企業(yè)在原有特級資質(zhì)項基礎上進(jìn)行增項申請，全國新增了16家雙特級企業(yè)。這些增項多為央企申請并獲批，大量央企在原有特級資質(zhì)項基礎上進(jìn)行增項申請的現象出現井噴。

　　分析：對建筑企業(yè)而言，獲得特級資質(zhì)，意味著(zhù)企業(yè)核心競爭力本質(zhì)上的增強、經(jīng)營(yíng)范圍數量級的提升、生存空間膨脹式擴大；對建筑行業(yè)而言，資質(zhì)等級分布的變化趨勢，也可以在一定程度上折射出行業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　從2015年新增特級資質(zhì)企業(yè)來(lái)看，除11家新申請的特級資質(zhì)外，央企中還有16家已經(jīng)擁有了特級資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行了其他特級資質(zhì)類(lèi)別的增項，新增資質(zhì)項總數27項，占比超50%。這一方面說(shuō)明央企的實(shí)力仍領(lǐng)跑民企，另一方面也說(shuō)明央企在新常態(tài)下，也在不斷開(kāi)拓新的專(zhuān) 業(yè)領(lǐng)域、尋求新的發(fā)展空間。在建筑市場(chǎng)總量不變的情況下，民營(yíng)建筑企業(yè)若想取得更好的成長(cháng)，必須在差異化發(fā)展道路上尋求更多的突破。

　　關(guān)鍵詞：改革轉型全行業(yè)櫛風(fēng)沐雨 砥礪轉型

　　背景：在展望2015年時(shí)，習近平總書(shū)記用了兩個(gè)詞：“關(guān)鍵之年”與“開(kāi)局之年”?！瓣P(guān)鍵之年”是指深化改革，“開(kāi)局之年”是指推進(jìn)依法治國。對建筑業(yè)而言，2015年，無(wú)疑是深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》的深化改革之年。這一年行業(yè)的改革舉措、企業(yè)的轉型行動(dòng)，為未來(lái)建筑業(yè)的持續健康發(fā)展奠定了良好基礎。

　　分析：回顧2015年建筑業(yè)的發(fā)展，我們不妨用第十三屆中國建筑企業(yè)高峰論壇成果來(lái)總結。

　　一是行業(yè)逐步下行趨勢明顯。十二屆全國人大常委委員、財經(jīng)委員會(huì )副主任委員尹中卿在第十三屆中國建筑企業(yè)高峰論壇上表示，中國經(jīng)濟現在正處于“三期疊加”的漩渦，經(jīng)濟增長(cháng)呈“L”型，在底部徘徊。這一點(diǎn)，也反映在建筑工程量上。2015年，建筑工程量的萎縮是較明顯的。

　　二是行業(yè)轉型的方向是明確的。中國經(jīng)濟社會(huì )和建筑業(yè)自身發(fā)展階段，要求行業(yè)必須走上“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展道路，建筑產(chǎn)業(yè)化、綠色建筑、EPC等是行業(yè)轉型的方向。在第十三屆中國建筑企業(yè)高峰論壇上，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)吳慧娟也明確了建設項目組織實(shí)施方式、建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍、市場(chǎng)機制等方面的改革舉措。

　　三是行業(yè)的發(fā)展前景是廣闊的。2015年，住房城鄉建設部下大力氣整飭行業(yè)發(fā)展秩序，統一、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。2015年，國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、地下管廊建設等重要戰略逐步細化，為建筑業(yè)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)。

　　四是企業(yè)能力建設的重要性上升到未有的高度。在新常態(tài)下，建筑業(yè)粗放型發(fā)展模式式微，企業(yè)在人才、管理、資金和品牌等方面的實(shí)力成為競爭獲勝的關(guān)鍵。

　　關(guān)鍵詞：質(zhì)量“兩年行動(dòng)”取得階段性成果

　　背景：2015年11月25日，住房城鄉建設部召開(kāi)深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，總結“兩年行動(dòng)”開(kāi)展情況，研究部署下一階段工作。易軍副部長(cháng)指出，“兩年行動(dòng)”開(kāi)展一年多來(lái)，已經(jīng)取得了階段性成果，社會(huì )反響良好。

　　分析：2015年12月20日～21日舉行的中央城市工作會(huì )議明確指出，要“提高建筑標準和工程質(zhì)量”，“要把安全放在第 一 位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域”，將工程質(zhì)量的重要性提到了未有的高度。工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)是住房城鄉建設部落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導抓好工程質(zhì)量工作重要批示、花大力出重拳整頓建筑市場(chǎng)秩序、推動(dòng)建筑業(yè)深化改革、健康發(fā)展的重要舉措，對于建筑工程質(zhì)量的提升具有深遠的意義，對于建筑行業(yè)不規范行為起到了敲山震虎的重要作用，建筑業(yè)良性發(fā)展的秩序正慢慢形成、“工匠精神”正逐步回歸。

　　關(guān)鍵詞：地下管廊綜合實(shí)力強的企業(yè)直接受益

　　背景：2015年2月4日，《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》正式印發(fā)；8月10日，《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》正式印發(fā)，為建筑業(yè)發(fā)展打開(kāi)了新的突破口。

　　分析：黨中央和國務(wù)院高度重視地下管廊的建設，習近平主席和李克強總理曾多次提出要加快地下管網(wǎng)的建設。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措。

　　地下管廊分為廊體和管線(xiàn)兩部分，據測算，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，管線(xiàn)大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2 億元。按目前城鎮化發(fā)展速度，未來(lái)預計每年可產(chǎn)生超萬(wàn)億元的投資。這對于目前業(yè)務(wù)量不斷萎縮的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大的機遇。

　　與此相對應的是，在機遇面前，企業(yè)必須提高自身實(shí)力。地下綜合管廊具有建設難度大、投資體量大等特點(diǎn)，需要具備較強技術(shù)實(shí)力和投融資能力的企業(yè)參與建設，綜合能力強的建筑企業(yè)將直接受益。

　　關(guān)鍵詞：PPPPPP項目為行業(yè)帶來(lái)發(fā)展新機遇

　　背景：2015年“兩 會(huì )”期間，李克強總理在政府工作報告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎設施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )合作模式。隨后，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》、《財政部PPP項目合同指南(試行)》、《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》等文件相繼出臺，伴隨著(zhù)“一帶一路”等戰略的實(shí)施，PPP模式成為了建筑業(yè)的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　分析：從2015年開(kāi)始，PPP模式在各地鋪展開(kāi)，業(yè)內人士稱(chēng)之為PPP元年。據統計，經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展創(chuàng )新，目前全國各地已推出的PPP項目1800多個(gè)，總投資高達3.4萬(wàn)億元。

　　目前，對于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，惡補PPP知識、盡快投身PPP項目，“分一杯羹”，是當務(wù)之急。因為，多數企業(yè)意識到，PPP模式的出現，為企業(yè)承攬業(yè)務(wù)打開(kāi)了一個(gè)嶄新的空間。在這方面，央企憑借自身強大的管理能力、融資能力等，已經(jīng)走在了行業(yè)前列。

　　政府契約精神的缺乏和“換屆風(fēng)險”依然是PPP項目失敗的重要隱患，這也是在觀(guān)望的企業(yè)擔心的一點(diǎn)。只有真正解決風(fēng)險問(wèn)題，PPP模式才能在建筑業(yè)蔚然成風(fēng)。

　　關(guān)鍵詞：建筑產(chǎn)業(yè)工人建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設刻不容緩

　　背景：2015年11月，住房城鄉建設部相關(guān)負責人在行業(yè)勞務(wù)管理交流會(huì )上，明確表態(tài)，“鼓勵企業(yè)建立自有的工人骨干隊伍”。

　　分析：2014年，住房城鄉建設部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》中明確提出，施工總承包、專(zhuān) 業(yè)承包企業(yè)應擁有一定數量的與其建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人，或擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，推行實(shí)名制用工管理。2015年施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中也明確提出，各級施工企業(yè)應具備相應技能水平、一定數量的技術(shù)工人。這些政策的出臺，就是要逐步建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專(zhuān) 業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)分包和勞務(wù)派遣為補充的多元化用工方式，構建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長(cháng)效機制。

　　建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建立必須提上工作日程，一是因為我國“人口紅利”正逐步消失，建筑業(yè)農民工人數銳減；二是行業(yè)轉型升級步伐加快，大力加強職業(yè)技能培訓工作，培養、造就一批高技能人才，穩步提升建筑工人的整體素質(zhì)，是建筑業(yè)轉型發(fā)展的重要舉措和必經(jīng)之路。

　　關(guān)鍵詞：“走出去”建筑“中國標準”“走出去”前路漫長(cháng)

　　背景：2015年9月，習近平主席對美國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)期間，媒體稱(chēng)中美將成立高速鐵路項目合資公司，建設并經(jīng)營(yíng)美國西部快線(xiàn)高速鐵路，全程370公里，連通洛杉磯和拉斯維加斯。同樣，習近平主席對英國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)期間，也與英方討論了高鐵合作問(wèn)題。此前，2015年4月，中英鐵路聯(lián)合工作組已成立。專(zhuān)家表示，中國高鐵進(jìn)入歐美市場(chǎng)意義重大，如果美國都接受了中國高鐵的標準和條件，對其他國家將有極強的示范效應。

　　分析：中國的高鐵建設是中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，從引進(jìn)技術(shù)到全球，短短10余年間，高鐵不僅獲得了國人的青睞，也備受世界矚目?！爸袊俣取币呀?jīng)在世界市場(chǎng)占有一席之地，以高鐵“開(kāi)路”、推動(dòng)“中國標準”“走出去”，將帶動(dòng)中國制造、中國建造成功打入國際市場(chǎng)。

　　“走出去”是建筑業(yè)近年來(lái)的重要戰略。在此過(guò)程中，成績(jì)是優(yōu)良的，教訓也是深刻的?？傮w來(lái)看，中國建筑企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，大多沒(méi)有應對國際市場(chǎng)的能力，在培養和造就高素質(zhì)的國際化的經(jīng)營(yíng)管理人才，熟悉相關(guān)法律法規、民風(fēng)民俗，自覺(jué)地融入當地的市場(chǎng)環(huán)境等方面做得都不夠好，遑論“中國標準”。目前來(lái)看，企業(yè)要“走出去”，必須“借船出?！?，與有經(jīng)驗的、已經(jīng)在國外取得較好成績(jì)的先行者為伍，不斷提升綜合能力，才能打開(kāi)新的市場(chǎng)。