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　　國務(wù)院正在構筑一張全國市場(chǎng)監管的“天網(wǎng)”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數據，打造全方面的市場(chǎng)監管和誠信平臺，住建部“四庫一平臺”就是“天網(wǎng)”的一部分，住建部“四庫一平臺”與發(fā)改委項目信息庫、工商總局企業(yè)信息庫、人社部社保信息庫實(shí)現數據對接，將構建完整的建筑市場(chǎng)監管天網(wǎng)。各大系統建成并全 面聯(lián)網(wǎng)之日，一切將回歸真實(shí)，退了潮才知道有人在裸泳。

　　一、什么是“四庫一平臺”？

　　“四庫一平臺”暨住房和城鄉建設部全國建筑市場(chǎng)監管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實(shí)性核實(shí)、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現場(chǎng)”兩場(chǎng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，保證數據的全 面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全 面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

　　“四庫一平臺”是業(yè)內對“住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管與誠信發(fā)布平臺”的稱(chēng)法，各省建設的平臺一般稱(chēng)為“某某省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實(shí)際管理的需要，平臺建設內容不盡相同，例如四川省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價(jià)、綜合信息查詢(xún)、行政執法管理等5大平臺，數據共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價(jià)和公共資源5大基礎數據庫構成，集全省建筑市場(chǎng)信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場(chǎng)監管、從業(yè)主體誠信評價(jià)為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，系統共生、數據同源的一體化工作平臺要求。

　　二、四庫一平臺建設的背景和政策

　　1、背景

　　住房和城鄉建設部作為國務(wù)院下屬的一個(gè)部委，其相關(guān)政策制定離不開(kāi)國務(wù)院統一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰略，通過(guò)信息化實(shí)現辦公效率提升和對市場(chǎng)主體全過(guò)程監督與管理，這已是既定方針。

　　2、政策

　　為貫徹落實(shí)2014年5月在安徽召開(kāi)的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì )議精神，按照《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管信息化建設，保障全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統有效運行和基礎數據庫安全，住房城鄉建設部于2014年7月制定了《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》。

　　通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺，動(dòng)態(tài)記錄工程項目各方主體市場(chǎng)和現場(chǎng)行為，有效實(shí)現建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)監管的聯(lián)動(dòng)，全 面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

　　住房和城鄉建設部將分3批完成全國31個(gè)省、自治區、直轄市的省級一體化工作平臺建設工作，計劃于2015年年底在全國全 面實(shí)現建筑市場(chǎng)監管信息化。為確保此項工作順利實(shí)施，住房城鄉建設部要求各地結合本地監管實(shí)際需求開(kāi)展建筑市場(chǎng)信息化建設工作，邊建設邊完善邊運用，將信息化建設成果用于本地建筑市場(chǎng)監管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設流程規范管理、質(zhì)量安全監督等方面，鼓勵地方增加監管內容和拓寬監管業(yè)務(wù)。

　　三、四庫一平臺建設進(jìn)展情況

　　2014年12月8日，自四川省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺成為首 個(gè)實(shí)現與住建部全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統中央數據庫的實(shí)時(shí)對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續完成了“建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺通過(guò)驗收”并實(shí)現于住建部系統實(shí)時(shí)對接。

　　2015年7月，全國 第二批10個(gè)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺日前完成建設。至此，全國共有18個(gè)省、自治區、直轄市實(shí)現了和住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統中央數據庫的實(shí)時(shí)聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個(gè)省、自治區、直轄市。

　　下一步，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司將繼續按照要求，靠前服務(wù)，加強督導，力爭在今年年底前，推進(jìn)其余13個(gè)?。ㄗ灾螀^）建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺建設工作，全 面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

　　四、四庫一平臺實(shí)現各部委互聯(lián)，構筑“天網(wǎng)”

　　2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院文件--《精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，該方案提到了通過(guò)“建網(wǎng)”，實(shí)現“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網(wǎng)上部署建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。核準機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個(gè)項目建設周期唯 一的身份標識，并與社會(huì )信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開(kāi)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺縱向貫通工作會(huì )議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會(huì )上表示，根據國務(wù)院部署，2015年底前要實(shí)現投資項目在線(xiàn)審批監管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后，與住建部四庫一平臺中的項目庫實(shí)現數據對接后，實(shí)現項目事前、事中和事后的全過(guò)程管理。

　　2015年6月4日，人力資源社會(huì )保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統建設的通知”（人社廳發(fā)〔2015〕86號），通知要求：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作， 2017年底前實(shí)現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。社保數據實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，與住建部四庫一平臺實(shí)現數據對接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書(shū)掛靠情況。

　　2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會(huì )頒布了“關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國家電子招標投標試點(diǎn)工作的通知”（發(fā)改法規[2015]1544號），通知要求：在總結深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎上，將試點(diǎn)范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標投標試點(diǎn)的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實(shí)現電子招投標后，相關(guān)項目信息，可以與住建部四庫平臺的項目信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現全程電子化監管。

　　2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦等六部門(mén)下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》的通知（工商企注字[2015]121號），要求加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，確?！叭C合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施。自2015年10月1日起，全國各地的新設立企業(yè)、變更企業(yè)將領(lǐng)取由工商部門(mén)發(fā)放的加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，無(wú)需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門(mén)分別核發(fā)不同證照，組織機構代碼證和稅務(wù)登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全 面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式?！叭C合一、一照一碼”全 面實(shí)施是企業(yè)信用體系建設的基礎，也是推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設的重要一步，住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應。

　　五、四庫一平臺的要點(diǎn)

　　1、各省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺實(shí)現企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化。

　　2、一體化工作平臺與住建部全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統中央數據庫的實(shí)時(shí)對接。

　　3、信息平臺充分擴大外部的信息交換，住建部全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數據庫建立了數據交換。這樣一來(lái)，“掛證”過(guò)程中的社保數據造假、項目經(jīng)歷數據造假徹底被封死。