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　　5月1日起，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)推開(kāi)。

　　當天，各地增值稅發(fā)票順利開(kāi)票、運行平穩，通過(guò)了營(yíng)改增的第 一 道大關(guān)，營(yíng)改增試點(diǎn)稅制轉換順利啟動(dòng)。

　　改革落地紅利顯現

　　5月1日凌晨，北京民族飯店開(kāi)出推開(kāi)營(yíng)改增后北京市生活服務(wù)業(yè)第 一 張增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

　　“這張發(fā)票標志著(zhù)這次推進(jìn)營(yíng)改增戰略攻堅戰第 一 場(chǎng)戰役的第 一 個(gè)重要關(guān)口的順利通過(guò)、稅制轉換順利開(kāi)啟；標志著(zhù)新中國成立后已開(kāi)征66年的營(yíng)業(yè)稅正式告別歷史舞臺；標志著(zhù)我國深化稅制和征管改革一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)啟?！眹叶悇?wù)總局局長(cháng)王軍說(shuō)。

　　推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)是當前推動(dòng)結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，是實(shí)施積極財政政策的重大減稅措施。四個(gè)重要行業(yè)營(yíng)改增的啟動(dòng)，將使改革紅利不斷惠及企業(yè)和個(gè)人。

　　“原先的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票只能作為報銷(xiāo)憑證，現在好了，增值稅發(fā)票還能作為增值稅抵扣憑證，惠及企業(yè)發(fā)展?！比〉帽本┦猩罘?wù)業(yè)第 一 張增值稅專(zhuān)用發(fā)票的溫州中泰機電有限公司負責人陳生說(shuō)，今后企業(yè)購進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)以及員工出差住宿的費用都可以抵扣了，他要用省下的稅款擴大生產(chǎn)、提高員工待遇。

　　5月1日8時(shí)55分，北京市朝陽(yáng)區地稅局第六稅務(wù)所成功辦理了該區第 一 筆稅制改革新政策下的二手房繳稅業(yè)務(wù)，并為納稅人開(kāi)具了增值稅發(fā)票，房屋成交價(jià)格372萬(wàn)元，繳納稅款257748.57元，其中繳納增值稅177142.86元，比營(yíng)改增前需繳營(yíng)業(yè)稅減少了8857.14元。

　　“營(yíng)改增后買(mǎi)賣(mài)二手房，確實(shí)少交了稅，而且比我們預期的減稅 力度還要大。新政策讓我們百姓確確實(shí)實(shí)享受到了改革紅利?！鞭k理該筆二手房繳稅業(yè)務(wù)的邵先生說(shuō)。

　　政策不斷細化完善

　　營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統一、重復征稅的問(wèn)題，將有效減輕企業(yè)稅負。從前期試點(diǎn)情況看，截至2015年底，營(yíng)改增累計實(shí)現減稅6412億元。今年的《政府工作報告》提出，5月1日起，實(shí)施營(yíng)改增，并承諾確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　為此，推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案對企業(yè)稅負問(wèn)題進(jìn)行了妥善安排，并明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，預計今年營(yíng)改增將減輕企業(yè)稅負5000多億元。

　　同時(shí)，財政部和國家稅務(wù)總局在發(fā)布試點(diǎn)方案后，又發(fā)布了多個(gè)文件對改革進(jìn)行補充完善。4月底，兩部門(mén)相繼發(fā)布兩個(gè)文件，明確了金融業(yè)有關(guān)政策和勞務(wù)派遣服務(wù)、收費公路通行費抵扣等政策，對相關(guān)行業(yè)關(guān)心的多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行規定。

　　比如，明確了金融機構質(zhì)押式買(mǎi)入返售金融商品、持有政策性金融債券的利息收入，屬于之前發(fā)布的過(guò)渡政策的規定所稱(chēng)的金融同業(yè)往來(lái)利息收入，這意味著(zhù)上述收入將免征增值稅。

　　“新納入營(yíng)改增試點(diǎn)的四個(gè)行業(yè)涉及面廣、業(yè)務(wù)復雜，在一個(gè)或者幾個(gè)文件中很難完全考慮到所有情況，需要不斷進(jìn)行補充、完善，使稅制更加科學(xué)合理并充分實(shí)現減稅效果?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建表示。

　　值得注意的是，確保推開(kāi)營(yíng)改增后總體上實(shí)現所有行業(yè)減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果，并不意味著(zhù)所有企業(yè)都能減稅，企業(yè)應根據稅制特點(diǎn)調整自身經(jīng)營(yíng)管理以適應新稅制。

　　金融業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增后的稅負變化問(wèn)題廣受關(guān)注，轄區內有大量金融機構的北京市西城區國家稅務(wù)局第九稅務(wù)所所長(cháng)白玉明建議，“金融企業(yè)應梳理營(yíng)改增后稅收政策變化對業(yè)務(wù)的影響，分析上下游企業(yè)對自身經(jīng)營(yíng)影響、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，分析業(yè)務(wù)結構中能增加抵扣的業(yè)務(wù)事項，調整產(chǎn)品結構和流程。同時(shí)，要加強發(fā)票管理、提高稅收風(fēng)險管理意識，準確用好稅收優(yōu)惠政策，來(lái)應對營(yíng)改增帶來(lái)的變化”。

　　深化改革持續推進(jìn)

　　營(yíng)改增是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要改革，隨著(zhù)營(yíng)改增試點(diǎn)推開(kāi)，相關(guān)改革也將相繼展開(kāi)。

　　4月30日，營(yíng)改增推開(kāi)前夕，國務(wù)院發(fā)布了《推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》，明確以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%，過(guò)渡期暫定2年至3年。

　　《方案》指出，既要保障地方既有財力，不影響地方財政平穩運行，又要保持目前中央和地方財力大體“五五”格局。適當提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟和培植財源的積極性，緩解當前經(jīng)濟下行壓力。

　　“稅種改革是和整個(gè)財稅體制改革關(guān)聯(lián)在一起的，在營(yíng)改增全 面推開(kāi)的同時(shí)，也有必要推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革?！焙ㄕf(shuō)。

　　今年的《政府工作報告》提出，推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例；把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。

　　事權和財力劃分是現代財政制度有效運轉的基礎?！皯摻⑹聶嗪椭С鲐熑蜗噙m應的制度，適度加強中央事權和支出責任?！焙ㄕJ為，同時(shí)要結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，加快地方稅體系建設。

　　全 面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)已揚帆起航，完成改革目標的任務(wù)十分艱巨，需要各地區、各部門(mén)密切跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，針對不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，梳理試點(diǎn)過(guò)程中的新情況，不斷總結試點(diǎn)經(jīng)驗，優(yōu)化流程、改進(jìn)方法，不斷把改革向前推進(jìn)。