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　　為適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“十八大”提出了大力開(kāi)展生態(tài)文明建設的重要指示。我們認為，生態(tài)文明建設的根本途徑是著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，綠色墻改既是節能減排的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設的著(zhù)力點(diǎn)和重 點(diǎn)領(lǐng)域。

　　一、墻材革新工作面臨的形勢

　　根據國辦發(fā)〔2013〕1號轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部制訂的《綠色建筑行動(dòng)方案》，要求“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑要達到綠色建筑標準要求；到2020年全國50%新建城鎮建筑都將成為綠色建筑。按照這個(gè)要求，“十三五”如果全國每年建筑量在20多億平方米，每年約有10多億平米的建筑被要求成為綠色建筑。

　　綠色墻材整體上處于起步階段，存在生產(chǎn)工藝相對落后，資源能源消耗多、有害污染物排放量大、產(chǎn)品功能質(zhì)量比較低等。墻材企業(yè)大部分仍為中小的民營(yíng)企業(yè)、普遍創(chuàng )新能力不足、科研能力較弱、技術(shù)水平差，未能形成規?；l(fā)展，市場(chǎng)需求難以滿(mǎn)足。我們知道，綠色建筑必須要用綠色墻材，如果按照目前的情況不加以調整，在“十三五”后期將有相當一部分企業(yè)的墻材產(chǎn)品賣(mài)不出去，因此，要加快發(fā)展綠色墻材產(chǎn)業(yè)。墻材行業(yè)不走綠色發(fā)展之路，是沒(méi)有出路的。

　　目前緊迫的問(wèn)題是國家工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部和建設部分別負責墻材的生產(chǎn)領(lǐng)域和應用領(lǐng)域的管理，已陸續出臺了《綠色建材標識管理辦法》等多項管控政策。國家發(fā)改委作為墻材革新工作的頂層設計部門(mén)，如何參與，如何把握綠色墻材的主導權需要拿出意見(jiàn)。另外“十三五”期間，墻改辦如何推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)+、清潔生產(chǎn)、建筑垃圾資源化利用、城市淤泥燒磚等工作，如何破解部門(mén)工作交叉、責權利不明晰問(wèn)題，是擺在我們面前的一道道難題，需要盡快解決。

　　二、墻材革新工作面臨的任務(wù)

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )新墻材革新工作載體。墻材革新工作作為各級政府節能減排工作的重要內容，近幾年已取得了明顯成效。黨的十八大再次獨立成章地提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”。因此，墻材革新工作應搶抓機遇，創(chuàng )新工作機制，把生態(tài)文明建設作為新的工作載體，納入到各級政府的工作考核體系中，即建立完善的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度，賦予墻材革新工作新的生命力。

　　(二)抓住生態(tài)文明建設的有利契機，開(kāi)拓墻改工作的新局面。粘土磚企業(yè)對環(huán)境資源的破壞無(wú)需贅述，在此之前，國家相繼出臺了其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策，很好地解決了產(chǎn)能落后的問(wèn)題。當前墻材革新工作行動(dòng)緩慢的根本原因是粘土磚依然在建筑市場(chǎng)屢禁不止,特別是在縣鄉等地得不到有效控制，致使新材企業(yè)發(fā)展受到嚴重干擾。解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法是截斷來(lái)源，徹底關(guān)閉粘土磚企業(yè)。然而，這項工作因長(cháng)期缺乏法律政策的支撐，進(jìn)展緩慢。少數地方通過(guò)行政干預的手段，雖然取得了一點(diǎn)點(diǎn)效果，但卻存在行政風(fēng)險。大多數地方，由于缺乏法律手段，一直呈現有猶抱琵琶半遮面的局面，清理關(guān)閉工作止步不前。因此建議國家應統一出臺關(guān)閉粘土磚廠(chǎng)的政策，采取類(lèi)似禁止使用實(shí)心粘土磚的辦法，明令禁止企業(yè)生產(chǎn)，設備限期拆除，給予企業(yè)適當的經(jīng)濟補償等有效措施，使墻改工作徹底擺脫粘土磚的束縛。

　　按照國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于資源節約和資源有償使用等相關(guān)要求，墻材革新工作應進(jìn)一步提檔升級，重新定義和嚴格新型墻體材料內涵和外延, 以提高資源利用率和循環(huán)經(jīng)濟為抓手,把凡使用自然資源比例超過(guò)20%的墻體材料一律列為非新型墻體材料，收取專(zhuān)項基金,自然資源如頁(yè)巖資源等由無(wú)償消耗變有償消耗，激勵約束并重，描繪好生態(tài)文明建設這篇大文章，拓寬墻材革新的發(fā)展之路。

　?。ㄈ┙Σ钠髽I(yè)信用評價(jià)管理體系。隨著(zhù)“淡化事前審批，強化跟蹤檢查，嚴格事后監管分析”等行政監管方式的逐步改革，對墻材企業(yè)市場(chǎng)供應行為進(jìn)行信用評價(jià)管理顯得愈加重要；互聯(lián)網(wǎng)+ 等新興產(chǎn)業(yè)的興起，也使開(kāi)展這項工作的條件愈加成熟。我們認為，取代行政干預的根本手段是樹(shù)立誠信的市場(chǎng)環(huán)境。培育誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，提升墻材企業(yè)的責任意識，打擊不誠信的市場(chǎng)行為，倡導全社會(huì )對墻材產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監督是該項工作的根本。通過(guò)建立信用評價(jià)體系判定出每個(gè)企業(yè)的信用指數高低，信用指數高的可作為重 點(diǎn)項目投標，墻改基金扶持獎勵的支撐；信用指數低的將限 制參與工程投標活動(dòng)；造成工程質(zhì)量事故的，將清出建筑市場(chǎng)。因此,“十三五”期間建議開(kāi)展信用評價(jià)工作，將其作為墻材革新管理的重要抓手。

　?。ㄋ模﹪@生態(tài)文明建設，把清潔生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)+等工作作為重 點(diǎn)工作來(lái)抓。根據生態(tài)文明建設方案要求，墻材革新工作要以清潔生產(chǎn)、資源節約、資源綜合利用為重 點(diǎn),通過(guò)調整結構、技術(shù)進(jìn)步和加強管理等措施,大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，即以文明的方式開(kāi)展墻改工作。清潔生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+、機器換人、大數據管理、建筑垃圾資源化利用、淤泥燒磚等工作是生態(tài)文明建設重要組成部分，是墻材革新工作涉及生態(tài)文明建設的重要部分，“十三五”期間建議明確責權利，作為重 點(diǎn)工作來(lái)抓。